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会计改革与发展“十四五”规划纲要

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会计改革与发展“十四五”规划纲要

为科学规划、全面指导“十四五”时期的会计改革与发

展,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二○三五年远景目标的建议》、《中华人民共和

国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

标纲要》、《财政“十四五”规划》(财综〔2021〕38号)

和《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册

会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)有关

精神,我们制定了本规划纲要。

一、面临的形势与挑战

(一) “ 十三五 ” 时期会计改革与发展回顾。

“十三五”时期是会计改革与发展推陈出新、成果丰硕、

具有重要意义的五年,《会计改革与发展“十三五”规划纲

要》(财会〔2016〕19 号)确定的各项任务基本完成,为会

计工作进入新的高质量发展阶段打下坚实基础。

—— 会计法治建设成效显著。《中华人民共和国会计

法》、《中华人民共和国注册会计师法》修订取得阶段性进

展,《会计档案管理办法》(财政部 国家档案局令第 79 号)、

《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(财政部令第 89

2

号)等 4 项部门规章修订并有效实施,《财政部关于加强国

家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》(财会〔2019〕

17 号)等 16 项规范性文件相继出台,会计人员诚信建设扎

实推进,良法促进发展保障善治的会计法治环境正在逐步形

成。

—— 政府会计改革全面推进 。从无到有,包括 1 项基本

准则、10 项具体准则及 2 项应用指南、1 项统一的政府会计

制度和 3 项解释在内的具有中国特色的政府会计准则制度体

系基本建成并稳步实施,为深化权责发生制政府综合财务报

告制度改革夯实制度基础,为开展政府信用评级、加强资产

负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支

撑。

—— 企业会计 标准持续完善 。坚持与国际财务报告准则

持续趋同的总基调,收入、金融工具等 11 项具体准则及 5

项准则解释修订印发并得到有效实施,建立企业会计准则实

施机制以积极回应并解决会计准则实施中的技术问题,为助

力供给侧结构性改革、服务经济社会和资本市场健康发展提

供高质量会计信息支持。

—— 社会 审计标准更加健全 。保持与国际审计准则、国

际会计师职业道德守则的持续动态趋同,修订 33 项注册会

计师审计准则以及会计师事务所质量管理准则、注册会计师

职业道德守则,完成注册会计师审计报告改革,推动会计师

3

事务所建立健全质量管理体系,大力提升注册会计师执业质

量和职业道德水平。

—— 会计职能转型实现突破 。着眼于服务各类单位提高

内部管理水平和风险防范能力,管理会计指引体系基本建成

并得到广泛应用,内部控制建设防风险、防舞弊的作用日益

显现,电子会计凭证应用全面推开,统一的会计数据标准更

加健全,会计职能实现从传统的算账、记账、核账、报账向

价值管理、资本运营、战略决策辅助等职能持续转型升级。

—— 会计人才素质明显提升 。会计人才培养方式持续创

新,职称制度改革深入推进,人员队伍结构持续向好,具备

初、中、高级资格会计人员分别达到 670.20 万人、242.02

万人和 20.57 万人,重点人才培养工程陆续推出,高端人才

培养力度持续加大,为行业改革与发展提供人才保障。

—— 会计服务市场更加繁荣 。以无纸化、“零跑路”为

重点,持续深化会计领域“放管服”改革,积极打造更友好

的营商环境。大力倡导质量优先发展,狠抓服务质量整治,

会计审计业监管不断加强,会计审计工作质量得到有效改

善。注册会计师行业收入年均增长率超过 10%,代理记账行

业收入年均增长率达到 31%,会计服务市场活力得到充分激

发。

—— 对外交流合作不断深化 。全面参与会计国际标准的

制定和重要会计国际机构治理,不断增强我国在会计国际规

4

则制定的话语权,会计合作写入金砖国家领导人厦门宣言,

“一带一路”国家会计准则合作论坛成功举办,双边、多边

会计合作进展显著,我国在会计领域的国际影响力得到显著

提升。

在肯定会计改革与发展取得成绩的同时,应当正视会计

工作中存在的问题和不足,主要表现在会计审计标准体系建

设仍需加强、会计服务市场管理仍需创新、会计审计工作质

量仍需提升、高端人才供给仍显不足、法治建设仍有差距、

数字化转型仍需加快,这些问题需要在“十四五”时期通过

制度创新、体制优化、机制变革切实加以解决。

(二 ) “ 十四五 ” 时期会计改革与发展面临的形势与挑

战。

“十四五”时期是会计工作实现高质量发展的关键时

期,会计作为宏观经济管理和市场资源配置的基础性工作,

在我国全面深化改革和深度融入经济全球化的进程中,面临

难得的发展机遇,同时也面临着诸多挑战。

——从国际看,一方面,世界正经历百年未有之大变局,

国际形势的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情大流

行影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,外部环境面临深刻

而复杂的变化,将会深刻影响现有国际会计秩序。另一方面,

和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体深入人心,多

5

边主义仍是国际关系主流,全球经贸往来频繁,跨境资本流

动规模增加,跨境会计、审计合作及监管面临新的挑战。

——从国内看,一方面,我国已开启了向第二个百年奋

进的新征程,经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶

段,制度优势和治理优势不断凸显,市场配置资源的决定性

作用显著增强,公平的营商环境持续优化,宏观经济政策不

断完善,宏观治理手段不断丰富。会计信息在经济发展、营

商环境优化和宏观经济决策方面发挥着越来越重要的作用。

另一方面,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,经济

转型升级和创新发展中新的商业模式层出不穷,将深刻影响

会计政策的发展与走向,会计工作在职能职责、组织方式、

处理流程、工具手段等方面发生着重大而深刻的变化,挑战

与机遇并存。

面对这些新情况、新问题、新挑战、新机遇,要求会计

法治、会计标准不断健全完善、有效实施,要求会计人员持

续提升素质、加速转型,要求会计管理部门继续转变观念、

创新管理、改进方法,在认真总结过去五年会计工作成绩经

验基础上,准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加

快构建新发展格局,助推会计工作运用新技术、融入新时代、

实现新突破,扎实推进会计改革与发展各项工作,助力国家

治理体系和治理能力现代化。

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二、总体要求

(一)指导思想。

“ 十四五 ” 时期 , 会计改革与发展的指导思想是:深入

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九

大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增

强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,

紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政管理工作全局,立足

新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高

质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革

创新为根本动力,以维护市场经济秩序和公众利益为根本目

的,统筹国内国际两个大局,牢牢把握会计审计标准制定和

实施“两个重点”、切实抓好行业和人才队伍“两个管理”、

持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现会计职能

对内对外“两个拓展”,积极推动我国会计事业取得新成绩、

实现新跨越,为推进国家治理体系和治理能力现代化,实现

社会主义现代化和第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

(二)基本原则。

—— 坚持 党的领导 。坚持党对会计改革与发展的全面领

导,完善党领导下会计管理工作的制度机制,提高会计工作

贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,为实

现会计改革与发展目标任务提供根本政治保证。

—— 坚持依法治理 。坚持强化会计法治建设,按照科学

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立法、民主立法原则,持续推动会计立法、普法、执法工作,

建立健全会计法律制度体系,加强会计监督、加大违法惩处

力度、加快推进职业道德建设,有效发挥法治固根本、强根

基、利长远的保障作用。

—— 坚持创新变革 。贯彻新发展理念,不断推进会计管

理制度创新,推动会计管理体制机制变革,破解会计管理工

作中的重点难点问题,破除会计改革与发展中的制度性障

碍,持续推动会计事业健康有序发展。

—— 坚持融合发展 。坚持将会计工作摆到经济社会发展

大局和财政管理工作全局中去布局、去谋划,以数字化技术

为支撑,推动会计工作与国家宏观经济管理工作、单位经营

管理活动深度融合,充分发挥会计工作基础性服务功能,不

断提高会计工作服务经济社会发展的效能。

—— 坚持开放包容 。坚持开放、包容、普惠、平衡、共

赢的发展原则,践行习近平总书记“构建人类命运共同体”

重要思想,统筹国内国际两个大局,深度参与会计领域国际

治理和国际标准制定,持续加强会计领域国际交流与合作,

不断提高我国在会计领域的国际话语权和影响力。

(三)总体目标。

“ 十四五 ” 时期 , 会计改革与发展的总体目标是:主动

适应我国经济社会发展客观需要,会计审计标准体系建设得

到持续加强,会计审计业发展取得显著成效,会计人员素质

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得到全面提升,会计法治化、数字化进程取得实质性成果,

会计基础性服务功能得到充分发挥,以实现更高质量、更加

公平、更可持续的发展,更好服务我国经济社会发展大局和

财政管理工作全局。

—— 会计 审计 标准 更加科学 。会计准则体系、管理会计

指引体系、内部控制规范体系、会计信息化标准体系以及注

册会计师职业准则体系等各类会计审计标准体系得到进一

步完善,对基层会计实务工作的指导更加精准,对标准实施

情况的跟踪反应机制更加及时高效,切实推动各类标准体系

得到有效实施。

—— 会计审计业实现高质量发展 。会计审计领域“放管

服”改革进一步深化,会计审计秩序进一步规范,执业环境

得到明显改善,服务能力和水平持续提升,行业信誉度不断

增强,跨部门、多维度的行业监管体制机制进一步健全,监

管合力进一步增强,国际化发展步伐进一步加快,培育出一

批具有国际竞争力的会计服务机构,在持续推进更高水平的

对外开放中发挥积极作用。

—— 人才 队伍 结构 持续 优化 。以经济发展需求和行业发

展趋势为导向,建立健全分层次、分类型的会计人才能力框

架体系,持续创新会计人才培养方式方法,持续改进会计人

才评价体系和评价手段,持续丰富会计人员继续教育内容,

推动会计人员专业技能和职业道德素养全面提升,会计人才

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结构更加优化、会计人才队伍不断壮大。

—— 会计 法治 更 具 约束刚性 。推动加快修订《中华人民

共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》,同步

加强相关配套规章制度立法工作,切实提高立法工作质量和

水平。贯彻实施国家统一的会计制度的刚性要求和法律约束

得到强化,会计监督体系更加健全有效,会计监督执法力量

得到充实,会计监督检查方式得到丰富,执法必严、违法必

究的法治氛围不断浓厚,为经济平稳运行和市场健康发展提

供有效法治保障。

—— 会计职能实现拓展升级 。以数字化技术为支撑,以

推动会计审计工作数字化转型为抓手,健全完善各种数据标

准和安全使用规范,形成对内提升单位管理水平和风险管控

能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能拓展新

格局。

三、主要任务

(一)持续推动会计审计标准体系高质量建设与实施 。

1. 持续完善 企业会计准则体系 的建设与实施 。

全面梳理并修订我国企业会计准则体系,明晰体系内各

层级准则制度的框架和内容。加强企业会计准则前瞻性研

究,主动应对新经济、新业态、新模式的影响,积极谋划会

计准则未来发展方向。紧密跟踪国际财务报告准则项目进展

和国内实务发展,找准企业会计准则国际趋同和解决我国实

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际问题之间的平衡点和结合点,更好地促进我国企业创新和

经济高质量发展。根据国内实务发展和国际趋同需要,定期

更新准则汇编、应用指南汇编,研究制定企业会计准则解释,

研究修订会计科目和报表格式。整合社会多方力量参与企业

会计准则制定的研究工作,加强企业会计准则与监管、税收

等政策的协调,增强企业会计准则制定的针对性和适用性。

健全完善适用于中小型企业的会计准则体系。加强会计准则

委员会的建设,充分发挥会计准则委员会在企业会计准则制

定中的作用。

完善企业会计准则制度执行的运行框架,加强企业会计

准则实施前模拟测试,建立适合我国的企业会计准则实施评

估机制,确保企业会计准则体系的有效运行。优化企业会计

准则实施快速反应机制,及时跟踪企业会计准则实施情况,

进一步建立健全企业会计准则实施问题收集渠道,做好上市

公司财报分析工作,加强企业会计准则应用案例、实施问答

等实务指导,及时回应市场关切。继续发挥由政府监管部门、

企业、会计师事务所、理论学者等多方参与的企业会计准则

实施机制的作用,探索建立常态化联合解决问题机制,加强

信息共享与沟通,提高企业会计准则执行效果。

2. 继续深化政府及非营利组织会计改革。

根据政府会计改革与发展需要,继续健全完善政府会计

准则制度体系并推进全面有效实施。全面系统梳理政府会计

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准则制度体系并确立体系维护机制。加强对自然资源资产、

文物文化资产、政府收入等政府会计问题的研究,制定有关

政府会计具体准则。研究制定公立医院、高等学校、科学事

业单位成本核算具体指引,扎实推进事业单位开展成本核

算,研究行政单位成本核算相关问题。按年度制定发布政府

会计准则制度解释,进一步明确准则制度中的相关规定。适

时出台有关实施通知,进一步加强公共基础设施政府会计核

算。加强对政府会计准则制度的宣传和培训,强化政府会计

准则制度应用案例、实施问答等实务指导,及时回应和解决

政府会计准则制度实施中的问题。健全完善政府会计准则制

度建设与实施机制,积极发挥相关机制作用,推进政府会计

准则制度全面有效实施。

适应非营利组织改革发展需要,修订完善非营利组织会

计制度。修订发布工会会计制度及相关新旧衔接规定。适时

修订民间非营利组织会计制度。加强对非营利组织会计制度

的宣传和培训,推进相关会计制度全面有效实施。

进一步建立健全基金(资金)类会计标准,更好地满足

相关改革发展需要。研究制定机关事业单位职业年金基金相

关业务会计处理规定。配合相关基金(资金)管理改革需要,

研究修订或制定相关基金(资金)类会计核算办法。加强对

基金(资金)会计制度的宣传和培训,推进相关会计制度全

面有效实施。

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3. 不断完善和有效实施注册会计师职业准则体系。

与时俱进完善注册会计师职业准则体系,充分发挥其对

注册会计师专业服务的规范和引领作用。深入研究新技术对

注册会计师行业服务手段、服务质量、服务效率和服务风险

的影响,制定或修订风险评估、会计估计审计、集团审计、

温室气体排放鉴证、特殊目的审计、服务机构鉴证、商定程

序等注册会计师执业准则。

紧密跟踪注册会计师职业准则的实施情况,指导会计师

事务所建立健全质量管理体系,积极发挥技术咨询作用,及

时回应行业关切。做好注册会计师审计实务指南和问题解答

工作,提高会计师事务所理解和执行注册会计师职业准则的

能力。持续完善注册会计师职业道德守则,加强审计职业道

德体系建设,强化注册会计师职业道德准则的贯彻实施,筑

牢执业道德底线,稳固诚信执业生命线。

(二) 全面推动会计审计业高质量发展 。

1. 依法整治行业秩序。

坚持系统思维、点面结合、综合施策,加强会计师事务

所审计秩序整顿规范,紧抓质量提升主线,守住诚信操守底

线,筑牢法律法规红线。建立健全监管合作机制,实现财会

监督与其他监督有机贯通、协同发力。加强对会计师事务所

与企业串联违规造假行为的惩戒,对弄虚作假、配合企业蒙

骗监管部门和投资者的会计师事务所和注册会计师严惩重

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罚。严肃查处违法违规行为并曝光典型案例,着力整肃会计

师事务所无证经营、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执

业、注册会计师超出胜任能力执业等行业乱象。按照“双随

机一公开”原则,加强代理记账机构及其从事代理记账业务

情况的监督检查,坚决依法惩处代理记账机构违法违规行

为。

2. 强化行业日常管理。

全面深化“放管服”改革,推动简政放权纵深发展。贯

彻落实行政审批制度改革和简政放权要求,积极推进会计师

事务所及其分所和代理记账机构执业许可行政审批制度改

革,切实做好自贸区“证照分离”改革试点工作,进一步简

化会计师事务所、注册会计师、代理记账机构审批业务流程、

便利申请手续。探索建立审计报告数据单一来源制度,推动

实现全国范围“一码通”。加强会计师事务所股东(合伙人)

新增退出备案管理。调整完善市场禁入措施,积极推动改善

执业环境,稳定会计师事务所发展预期。坚持问题导向,规

范会计资料、审计底稿出境,保障会计审计数据安全。多措

并举,进一步激发现代会计服务业市场主体活力。

充分发挥注册会计师协会、代理记账行业协会等社会组

织自我服务、自律管理作用,加强行业协会管理,加强财政

部门对行业协会的监督、指导,促进行业协会健康有序发展,

做好相关行业的成长发展与监督约束。完善现代会计服务业

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政府行政管理、行业自律管理相互协调、相互配合、相互支

撑的监管格局,加强行政监管队伍建设和能力建设,推动行

政管理部门间的跨部门监管信息共享、共用,形成监管合力。

3. 优化行业执业环境。

推动建立质量导向的会计师事务所选聘机制,着力解决

注册会计师行业恶性竞争问题。完善会计师事务所风险保障

机制,采取建立风险保障基金和注册会计师执业责任保险等

方式,督促会计师事务所提升风险防御能力。加强会计师事

务所一体化管理,出台一体化管理办法,建立可衡量、可比

较的指标体系,引导会计师事务所在人员调配、财务安排、

业务承接、技术标准和信息化建设方面实行统一管理。推动

注册会计师行业、代理记账行业电子证照的应用推广,实现

电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。继续

推动解决合伙制会计师事务所取消地域名问题,促进会计师

事务所跨地域发展。支持中西部经济欠发达地区会计审计业

发展。

4. 提升行业服务能力 。

结合大、中、小型会计师事务所特点,每年从一体化管

理、信息化管理、“专精特”发展等方面树立典型示范,推

广先进经验。着力培育一批国内领先、国际上有影响力的会

计师事务所,助力更多自主品牌会计师事务所走向世界,积

极打造注册会计师行业国际合作交流平台,服务中国经济参

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与和融入全球经济发展。创新继续教育方式,围绕专业胜任

能力、职业技能、职业价值、职业道德等重点,丰富完善教

育内容。充分利用信息技术手段,切实提高培训效果,持续

保持和强化注册会计师专业胜任能力和职业道德操守,促进

审计质量提升。

(三) 培养造就高水平会计人才队伍。

1. 健全会计人才评价体系。

探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会

计人才综合评价体系,引导和教育广大会计人员诚信执业、

提升能力。完善会计专业技术资格考试评价制度,做好会计

专业技术资格考试和评审工作,充分发挥会计人才评价的导

向作用。推动会计专业技术资格考试与注册会计师等职业资

格考试科目互认、与会计专业学位研究生教育相互衔接,畅

通各类会计人员流动、提升的渠道。

2. 提高会计人员继续教育质量。

以经济发展需求和行业发展趋势为导向,以能力框架为

指引,制定会计人员继续教育专业科目指南。修订中国注册

会计师胜任能力指南。丰富继续教育内容和方式。积极推进

继续教育信息化平台建设和应用。

3. 抓好会计人才培养重大工程。

重点做好企业总会计师、行政事业单位财务负责人、会

计师事务所合伙人等高端财会人才培训培养工作。继续做好

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国际化高端会计人才培养工程、会计名家培养工程等长期人

才培养项目。组织开展会计人才能力框架研究工作。健全会

计人才使用机制,加强会计人才库建设,使高端会计人才更

好服务于会计事业改革与经济社会发展。积极支持各地区、

各部门因地制宜开展高端会计人才培养使用工作。

4. 推动学科发展和学历教育改革。

构建适应经济发展、产业结构调整、新技术革命和国家

治理能力现代化等新形势的会计学科专业体系。配合教育部

门深化会计学历教育改革,依托部分高校,聚焦直接影响会

计学科专业建设的关键因素,从师资、课程、教材、教学内

容与教学方式和实践基地等方面进行教改研究和探索。按照

“产、学、研”一体化发展思路,优化会计学历教育人才培

养结构,完善会计应用型人才培养机制。积极推进设立会计

博士专业学位,完善会计专业学位体系,加强核心课程教材

建设和会计专业学位教育质量认证,持续提升会计专业学位

研究生培养质量。

5. 加强会计人才培养基地建设。

充分发挥国家会计学院、会计行业组织(团体)在会计

人才培养上的重要作用。积极推动国家会计学院“国际一流、

中国特色”学院建设,支持国家会计学院开展高端财会人才

培养、会计专业研究生教育、新型财经智库建设 、 财经国际

交流合作等。加强国家会计学院建设发展情况的定期评价工

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作。加强对会计行业组织(团体)的指导和监督,支持其加

强会员管理,开展会员培训。鼓励和引导高校、科研院所、

企业等参与会计人才培养,共同提高会计人员能力水平。

(四) 全面推进会计法治建设。

1. 加快完善会计法治体系。

推动加快修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民

共和国注册会计师法》及其配套规章制度,落实会计审计工

作的主体责任,丰富行政监管手段,畅通单位内外部会计监

督衔接渠道,加大对违法行为的惩处力度,完善民事责任承

担机制,为持续推动会计审计工作法治化、规范化奠定制度

基础。引导社会各方面广泛参与会计立法,在立法过程中同

步推进释法宣法普法工作。创新运用多种方式开展会计普法

教育,加强对新出台法律法规规章的解读,指导督促会计人

员掌握法规制度、依法开展会计审计工作。通过立法普法,

完善会计法治体系,构建科学立法、严格执法、公正司法、

全民守法的会计法治体系。

2. 切实加强会计执法检查。

围绕深化财会监督的要求,依法加大对上市公司、国有

企业、金融企业等实体及相关会计师事务所检查力度,加大

对违法违规行为的行政处罚力度和公开曝光力度。优化执法

检查机制,统一执法标准、统筹执法计划、统合执法力量,

提升执法检查的专业性、权威性。进一步强化部门协作机制,

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避免重复多头检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必

究。

3. 持续推进会计诚信建设。

深入开展会计诚信教育,将会计职业道德作为会计人才

培养、评价、继续教育的重要内容,推动财会类专业教育加

强职业道德课程建设,不断提升会计人员诚信素养。加强会

计诚信机制建设,依托会计管理信息平台,实现跨层级、跨

部门、跨系统数据互联互通。加强会计诚信体系建设,全面

建立会计行业信用记录,继续完善守信联合激励和失信联合

惩戒机制。根据国家有关规定,加强对于诚实守信、忠于职

守、坚持原则、作出显著成绩的会计人员的表彰奖励工作。

加大会计诚信宣传力度,加强会计诚信文化建设,把法律规

范和道德规范结合起来,以道德滋养法治精神,加强德治与

法治的衔接与贯通,营造全行业守法、合规、诚信的向善向

上氛围。

(五)切实加快会计审计数字化转型步伐。

1. 积极推动会计工作数字化转型。

做好会计工作数字化转型顶层设计。修订《企业会计信

息化工作规范》,将会计信息化工作规范的适用范围从企业

扩展至行政事业单位,实现会计信息化对单位会计核算流程

和管理的全面覆盖。加强会计数据标准体系建设,研究制定

涵盖输入、处理和输出等会计核算和管理全流程、各阶段的

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统一的企业会计数据标准。进一步健全对企业业务全流程数

据的收集、治理、分析和利用机制,推动统一的企业会计数

据标准应用。探索建立跨平台、结构化的会计数据共享机制。

制定、试点并逐步推广电子凭证会计数据标准,推动电子会

计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化和无纸化。推动

企业将内控制度和流程嵌入信息系统,推动行政事业单位借

助信息化手段确保内部控制制度有效实施,推动地方试点乡

镇街道等基层行政单位借助信息化手段提升内部控制。研究

信息化新技术应用于会计基础工作、管理会计实践、财务会

计工作和单位财务会计信息系统建设。

2. 积极推动审计工作数字化转型。

鼓励会计师事务所积极探索注册会计师审计工作数字

化转型。大力推进函证数字化工作,加快推进函证集约化、

规范化、数字化进程。积极推进函证数字化试点工作,制定、

完善函证业务、数据等标准,加快函证电子化平台建设并规

范、有序、安全运行,利用信息技术手段解决函证不实等问

题,以提升审计效率效果、防范金融风险。研究制定注册会

计师审计数字化转型相关指引,鼓励会计师事务所依法依规

利用数字化审计技术。

3. 积极推动会计管理工作数字化转型。

优化全国统一会计人员管理服务平台,持续采集更新会

计人员信息,完善会计人员信用信息,有效发挥平台社会服

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务功能,提高会计人员管理效率。完善财政会计行业管理系

统,加大会计师事务所信息披露力度,满足企事业单位选聘

会计师事务所信息需求。升级全国代理记账机构管理系统,

积极探索依托信息化手段,实现对行业发展状况的实时动态

跟踪,完善对代理记账机构的信用信息公示,提升事中事后

监管效能。稳步推进会计行业管理信息化建设,发挥会计数

据标准的作用,打通不同平台之间的数据接口,运用会计管

理大数据,为提升国家治理体系和治理能力现代化提供数据

支撑。

(六)大力推动会计职能拓展。

1. 推动会计职能对内拓展。

加强对企业管理会计应用的政策指导、经验总结和应用

推广,推进管理会计在加速完善中国特色现代企业制度、促

进企业有效实施经营战略、提高管理水平和经济效益等方面

发挥积极作用。加强管理会计在行政事业单位的政策指导、

经验总结和应用推广,为行政事业单位提升内部治理水平作

出有益探索。全面修订完善内部控制规范体系,有针对性地

加强内部控制规范的政策指导和监督检查,强化上市公司、

国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任,

为各类单位加强内部会计监督、有效开展风险防控、确保财

务报告真实完整夯实基础。贯彻绿色发展理念,按照国家落

实“碳达峰、碳中和”目标的政策方针和决策部署,加强可

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持续报告准则的研究,适时推动建立我国可持续报告制度。

2. 推动会计职能对外拓展。

服务政府预算管理、资产管理、债务管理、绩效管理等

需要,推动有关各方加强对政府会计信息的分析应用,为提

升政府部门财务管理水平和财政可持续性提供信息支撑。服

务宏观经济管理需要,推动企业财务数据的有效分析运用,

为财政部门及相关方面评估国家宏观经济运行和财政税收

政策效果、做好相关政策决策等提供信息支撑。服务政府监

管需要,探索企业财务报表数据共享试点,以会计数据库为

基础,开发分析模型,分阶段形成非现场监管能力,支持会

计准则高质量实施、审计质量提升以及其他监管工作,为会

计监管数字化提供支撑。服务企业可持续发展需要,探索、

总结、推广现代会计服务业在推动社会价值创造中的实践经

验,及时总结推广数据增信缓解中小微企业融资难、融资贵

等会计改革创新成果,充分发挥会计职能在市场资源配置中

的作用,为企业创新发展提供支撑。

(七)全面参与会计国际治理。

1. 深度参与国际会计标准制定。

全面参与企业会计准则国际治理体系建设,实现在企业

会计准则国际治理体系各个层级中有中方代表参与、在双边

多边会计交流合作国际场合中反映中国声音、在支撑参与国

际治理的各项基础能力建设工作中夯实制度基础,建立健全

22

并严格执行准则项目研究报告制度、国际会计人才培养制度

和涉外人员管理协同制度,有效提升参与企业会计准则国际

治理能力。积极参与国际公共部门会计准则制定。

全面系统梳理会计国际治理层级,科学研究确立各层级

参与策略,不断加大参与力度。全面参与国际财务报告准则

基金会监督委员会、受托人、国际会计准则理事会、咨询委

员会等治理层、核心技术层和战略层的各项事务,及时就会

计国际治理体系改革重大问题加强协调沟通。加强国际会计

技术前瞻性研究,广泛动员力量,积极发挥会计准则委员会

作用,形成“目标统领、工作统筹、力量统合、口径统一”

的整体工作格局。通过国际会计准则理事会解释委员会、会

计准则咨询论坛、新兴经济体工作组及相关咨询工作组、全

球主要会计学术组织等,多层次多渠道深度参与国际财务报

告准则制定,密切跟踪国际可持续准则制定相关工作进展,

充分发挥中方代表作用,在重大会计技术议题上阐明中方观

点,影响国际准则制定。

2. 持续深化多边双边会计交流合作。

积极发展全球会计领域伙伴关系,不断扩大会计国际交

流合作范围。持续深化《“一带一路”国家关于加强会计准

则合作的倡议》下的会计交流合作,提升“一带一路”国家

准则建设和实施能力,定期召开合作论坛会议,相互宣传本

国会计准则、法规和监管政策等,共同探索解决会计准则建

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设实施过程中面临的问题,更好地支持“一带一路”建设,

实现互利共赢。充分利用亚洲—大洋洲会计准则制定机构

组、世界准则制定机构会议、会计准则制定机构国际论坛、

中日韩三国会计准则制定机构、国际会计师联合会、亚太会

计师联合会等多边机制,协调立场,发挥参与技术研究、引

领议题讨论等作用。继续推进与其他国家或地区会计准则制

定机构的多边双边合作交流,争取支持,为我国企业会计准

则建设和国际趋同创造有利环境。

3. 稳妥推进会计服务市场双向开放。

秉持平等互利、合作共赢的原则,积极开展会计服务市

场开放谈判,全面落实《关于建立更紧密经贸关系的安排》

(CEPA)、《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA),积极

参与自由贸易区、自由贸易港建设。继续加强与其他国家或

地区的会计审计跨境监管合作,在互相尊重主权和法律尊严

的前提下,寻求灵活务实的跨境监管合作途径和方式,降低

监管成本,提高监管效率。

4. 研究资本市场开放相关会计审计政策。

适应资本市场开放要求,持续研究制定境外机构在华投

融资会计审计标准适用政策。巩固与欧盟、英国、俄罗斯、

中国香港会计准则等效成果。稳步推进中国—瑞士等会计审

计准则等效互认磋商,加快推进中国—俄罗斯和中国—英国

等审计准则等效互认磋商。

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(八)加强会计理论和实务研究。

1. 组织会计理论攻关。

围绕会计改革与发展重点任务开展前瞻性、战略性研

究。围绕会计法规制度建设、会计工作转型发展等主题开展

重大项目、重点课题研究,加快推出系列成果,切实促进学

术成果转化应用,为有关政策的制定完善和有效实施提供科

学论证和决策参考。

2. 完善理论研究机制。

完善学术年会、专题研讨、专门论坛等学术活动机制,

创新理论研究成果的转化应用机制,优化期刊选稿用稿、论

文评选呈报、人才选拔推荐等学术评价机制,加强对政策导

向和实务工作相关问题的研究,建立各级各类会计学会及其

所属机构分工合作的学术工作机制,逐步形成以中国会计学

会为引领,服务全国、协同高效的会计理论研究体系,结合

会计改革发展进程组织开展案例研究,讲好中国故事。

3. 深化国际学术交流。

充分发挥中国会计学会、国家会计学院等在深化会计国

际学术交流中的平台作用,有效运用“一带一路”财经发展

研究中心等国际合作机制,配合国家对外开放发展战略开展

学术交流合作,更好地服务于经贸往来和资本流动。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

25

要结合本规划纲要的内容,重点抓好《会计信息化发展

规划(2021-2025)》、《会计行业人才发展规划(2021-2025)》

和《注册会计师行业发展规划(2021-2025)》三项子规划

的编制实施,积极推动重点改革发展任务落地见效。各级财

政部门和中央有关主管部门要重视和加强会计管理工作,统

筹规划,组织协调,确保规划纲要的有效落实;指导、督促

会计管理机构、会计行业组织、会计学会等加强协作、抓好

落实,共同推进会计管理工作,促进本地区(部门)会计管

理工作水平不断迈上新台阶。各地区(部门)应当积极推动

规划纲要中重大的会计改革与发展举措与本地区(部门)的

国民经济和社会发展“十四五”规划、财政“十四五”规划

的有效衔接,充分发挥会计在推动经济社会发展中的基础性

服务功能。有条件的地区(部门),可以结合实际研究制定

本地区(部门)会计“十四五”规划或配套政策措施,确保

有关重大会计改革任务如期完成、取得实效。

(二)健全会计管理机构。

各级财政部门要高度重视会计管理机构和队伍建设,进

一步健全会计管理机构,充实会计管理队伍,落实会计管理

经费,为会计改革与发展提供重要的组织、人力资源和资金

保障。各级会计管理机构要增强服务意识,用好工作联系点

制度,抓好窗口建设,进一步提升会计管理工作效能和服务

质量。

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(三)积极营造良好社会氛围。

各级财政部门和中央有关部门应当采取多种形式,广泛

宣传规划纲要的基本内容,广泛宣传“十四五”时期会计改

革与发展的目标任务,争取社会各界对会计改革与发展的理

解、重视、支持,为全面深化会计改革与发展营造良好的社

会氛围。

(四)建立健全考核检查机制。

各级财政部门和中央有关部门要对规划纲要确定的目

标任务进行分解,并督促落实。要定期检查、评估纲要的落

实情况,针对存在问题及时采取有效措施,确保规划纲要确

定的各项目标任务落到实处、取得实效。

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附录

“ 十四五 ” 时期会计改革与发展指标

指标

2025 年 年

属性

 注册会计师行业规模

(1) 注册会计师行业从业人员数量 40 万人 预期性

(2) 有国际竞争力影响力的会计师事务所数量 10 家 预期性

(3) 注册会计师行业年收入规模 1900 亿元 预期性

 代理记账行业规模

(4) 代理记账机构执业人数 30 万人 预期性

(5) 代理记账机构数量 7.5 万家 预期性

(6) 代理记账行业年收入规模 300 亿元 预期性

 会计人员队伍规模

(7) 具备初级资格会计人员数量 >900 万人 预期性

(8) 具备中级资格会计人员数量 >300 万人 预期性

(9) 具备高级资格会计人员数量 >25 万人 预期性

 高端人才培养数量

(10) 国际化高端人才数量 150 人 预期性

(11) 会计名家数量 15 人 预期性

(12) 大中型企业总会计师、行政事业单位财务

负责人年均培训人数

3600 人 预期性

(13) 会计师事务所合伙人年培训人数 1000 人 预期性